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甘發(fā)改法規(guī)〔2024〕843號

各市（州）、蘭州新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，各市（州）、蘭州新區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草行業(yè)主管部門，各市（州）公共資源交易中心：

現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域電子投標(biāo)文件雷同情形有關(guān)工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真執(zhí)行。

甘肅省發(fā)展和改革委員會

甘肅省自然資源廳??

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳?

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?

甘肅省交通運(yùn)輸廳

甘肅省水利廳??

甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?

甘肅省林業(yè)和草原局

甘肅省公共資源交易中心

2024年12月25日??

關(guān)于認(rèn)定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域電子投標(biāo)文件雷同情形有關(guān)工作的意見

       為進(jìn)一步規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效解決評標(biāo)現(xiàn)場電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定與處理難的問題，預(yù)防和打擊利用數(shù)子化手段實施串通投標(biāo)違法行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本意見。

       一、電子投標(biāo)文件雷同情形認(rèn)定

       評標(biāo)評審過程中，不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）存在下列情形之一的，視為雷同。

       （一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）存在上傳文件的公網(wǎng)IP地址信息相同，且無法提供合理解釋的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在同一工作場所上傳投標(biāo)文件。工程建設(shè)招標(biāo)項目投標(biāo)人涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（二）項“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

       （二）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號機(jī)器碼等硬件信息均異常一致的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利用同一臺電腦制作投標(biāo)文件。工程建設(shè)招標(biāo)項目投標(biāo)人涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

       （三）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件已標(biāo)價工程量清單電子文檔記錄的計價軟件加密鎖號，存在信息異常一致的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利用同一加密鎖號計價軟件制作投標(biāo)文件，工程建設(shè)招標(biāo)項目投標(biāo)人涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

       （四）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）載明的法人、項目管理成員、被授權(quán)人或者聯(lián)系人為同一人的。工程建設(shè)招標(biāo)項目投標(biāo)人涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（三）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人”的情形和第（四）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”的情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

       （五）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）經(jīng)查重分析，發(fā)現(xiàn)技術(shù)方案等實質(zhì)性內(nèi)容異常一致或存在兩處以上錯、漏內(nèi)容一致的。工程建設(shè)招標(biāo)項目投標(biāo)人涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（四）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”的情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

       （六）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件投標(biāo)報價呈等差數(shù)列、報價的差額本身呈等差數(shù)列或者規(guī)律性的百分比等情況的。工程建設(shè)招標(biāo)項目投標(biāo)人涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（四）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”的情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

       （七）國家、省、行業(yè)部門規(guī)定的其他利用數(shù)子化手段串通投標(biāo)情形。

       二、雷同電子投標(biāo)文件處理

       對電子投標(biāo)文件雷同的情況，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)并在評標(biāo)報告中如實記錄。招標(biāo)項目所在公共資源交易中心將評標(biāo)報告及相關(guān)證據(jù)證明作為問題線索，通過“甘肅省公共資源交易綜合監(jiān)管系統(tǒng)”等方式移交招標(biāo)項目行政監(jiān)督部門，由行政監(jiān)督部門依法依規(guī)處理。

       三、保障措施

       （一）健全招標(biāo)文件評標(biāo)規(guī)則。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要督促招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）中載明電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）雷同情形及處理意見。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按要求編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的，由招標(biāo)項目行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。各級公共資源交易中心要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)招標(biāo)人依法維護(hù)自身權(quán)益，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和評標(biāo)委員會評審行為。省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門可結(jié)合本領(lǐng)域工作實際，出臺電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）雷同性細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

       （二）完善電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)。省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要結(jié)合本領(lǐng)域項目評標(biāo)要求，會同省公共資源交易中心制定招標(biāo)范本文件和電子輔助評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)。各級公共資源交易中心要根據(jù)需要改造評標(biāo)系統(tǒng)，加快完善電子輔助評標(biāo)功能，并在評標(biāo)開始時及時向評標(biāo)委員會提供不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件雷同性提示信息。

       （三）規(guī)范評標(biāo)評審行為。評標(biāo)委員會在起草評標(biāo)報告時，應(yīng)當(dāng)將雷同情形、串通投標(biāo)行為的認(rèn)定情況和否決投標(biāo)情況進(jìn)行說明。評標(biāo)專家未按照招標(biāo)文件規(guī)定對電子投標(biāo)文件雷同性提示內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定或者作出相應(yīng)處理的，由招標(biāo)項目行政監(jiān)督部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十一條第三項有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

       （四）依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督。對經(jīng)查實存在串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)項目行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十七條有關(guān)規(guī)定實施行政處罰，并依法對違法企業(yè)及人員實施聯(lián)合懲戒。串通投標(biāo)行為符合《刑法》第二百二十三條和《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第六十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法移交公安機(jī)關(guān)立案。